2005年的高考英语试题分为全国统一考试试题和14个省市的自主命制的试题。虽然分省命题有很多益处，但我们同时必须看到，高考分省命题之后，很多省市的部分试题质量难以达到、或接近全国统一高考试题的质量。本文仅以2005年高考英语作文试题为例，进行分析说明这一问题。
需要特别说明的是，本文只是对这些作文试题的问题进行分析，而不是对这些作文试题的整体信度、效度等进行质量分析，所以对这些试题的其它因素（尤其是优点）本文不进行分析。

一、问题分析
1．大部分试题作文试题质量低于全国卷作文
全国卷作文试题与14省市的15道高考英语作文试题（北京2题，情景作文、开放作文各1题）进行比较，可以看出：大部分试题作文试题质量低于全国卷作文。
以下是2005年高考英语全国卷作文试题：
第二节 书面表达（满分25分）
假定你是李华，正在英国牛津参加短期语言培训，计划星期天去伦敦旅游。互联网上一则广告引起了你的注意，但一些具体信息不明确（箭头所指内容）。请给该旅行社发一封电子邮件，询问有关情况。
注意：1．词数100左右，信的格式已为你写好。
2．可根据内容要点适当增加细节，以使行文连贯。
3．参考词汇：牛津——Oxford 费用——fee
图略
Dear Sir/Madame， 
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Yours，
Li Hua

全国卷作文的语境是在英国学习期间要去伦敦旅游，看到有关旅游广告之后，给英国旅行社写信询问有关信息。显然，语境和语用都非常真实。
15道分省高考英语作文试题的语用分析如下：
项目 语用背景 语用对象 语用内容 语用目的
分类 国内活动 国外活动 汉语读者(含无明确读者对象) 非汉语读者 国内生活 国外生活 合理 不很合理 很不合理
试题数量 15 0 11 4 15 0 4 8 3
比例％ 100 0 73.3 26.7 100 0 26.7 53.3 20
表1 2005年分省高考试题作文试题语境语用分析表
分析以上数据说明：
A．2005年分省命题的作文试题的语用背景全部都是在国内。国内当然可以作为运用英语的背景，但是正如全国卷作文试题一样，国外可能是更合理的语用背景，所以完全都是国内语境显然是不合理的。我们不认为所有作文试题都应该以国内为语用背景，但我们认为必须有一定量的试题以国外活动为语用背景。
B．2005年分省命题的作文试题说明国内内容的写作试题，而且绝大多数（73.3％）都不是以外国人为写作对象的作文。我们认为，用英文写作，主要是向外国读者介绍中国，或者与外国读者进行交流，而以国内读者为主要写作对象，显然存在很大的不合理性。我们认为，英语作文应该主要以外国读者为写作对象。
C．在语用内容上，15篇作文全部都是关于国内生活的，而没有1道试题是关于国外生活的。以国内生活为语用内容当然是可以的。但是像全国卷作文试题一样以国外生活为语用内容，显然更加合理一些。我们不认为所有作文试题都应该以国外生活为语用内容，但我们强调必须有一定量的试题以国外生活为语用内容。
D．语用目的不合理的试题为73.3％，其中很不合理的占总数的20％，达3篇之多，分别是：就和谐江苏为全省中学生写倡议书；就给老师送毕业纪念品写建议；给在国外学习的表哥写信等。
这与2005年全国卷作文试题相比，存在非常大的差距。
尽管分省命题的高考政策有积极的因素，但由于各种原因，目前分省命题的试题中的确存在部分试题质量偏低的现象，这导致考试的效度下降。
2．具体案例分析
限于篇幅，此处只对高考英语全国卷作文试题和某省高考英语作文试题进行对比分析，以具体说明存在的问题。
如前所析，全国卷作文试题给出了非常真实的语境（在英国旅游）、非常真实的语用目的（向英国旅行社询问旅行的自己不清楚的信息），要求学生进行真实的语义表达（询问有关具体问题）。同时，试题所给的信息比较充分，对学生表达可能运用的语言的控制也非常合理，利于试题评阅。试题所给材料阅读理解难度不大，作为写作试题，可以比较好地考查学生的英语书面表达能力，而不至于因为材料理解的难度而影响学生进行书面表达。
再看2005年高考英语某省卷作文试题。
第二节：书面表达(满分25分)
假设你是李晓平，是“XX（引用者隐去）中学”的学生。请你围绕“建设和谐社会”的主题，根据下面所给出的要点提示，用英语给全省中学生写一封倡议书。
要点提示：1．人与社会：祖国、家乡、学校，热爱关心
2．人与人：家人、师长、同学，诚信互助
3．人与自然：能源、环境、动植物，爱惜保护
4．你的态度：(内容由考生自己拟定)
注意：1．词数：100左右。倡议书的开头、结尾以及提示句已为你写好，不计入词数。
2．内容可适当发挥，注意行文连贯。

A Letter to High School Students in Jiangsu
Dear fellow students，
Our government is aiming to build a "harmonious society" (和谐社会). I think it is every
citizen’s duty to work hard to achieve this goal.
As high school students， what should we do?
As for myself，
Dear fellow students， let’s start fight now and spare no effort to do a little bit every day， every hour， and every minute!
Li Xiaoping
From Jiangsu High School
这一作文试题的语境地点是在XX省，对象是省内中学生，语用目的是给省内同学写倡议书，建议大家共建“和谐社会”，语义表达是从人与人、人与社会、人与自然方面表达自己对建设“和谐社会”的倡议。
显然，与全国卷相比，这一书面表达试题对考生书面表达能力的测试的效度要低得多。
首先，在国内向同学发出倡议，真实语境下不会选择英语，而会选择更能准确表达自己思想观点、倡议意见的汉语。即使我们偶尔可能会在与同学交往中使用英语，但对于讨论“和谐社会”这样非常中国化的主题，我们不会选择用英语表达。而且，这在某种意义上存在不符合《语言文字法》第十条关于“学校及其他教育机构以普通话和规范汉字为基本的教育教学用语用字”的规定。
另外，这一试题提供的材料很长，学生理解这些材料本身都有一定的困难，因为存在一些中学生使用频率不是很高的表达方式（如fellow students， aiming to， harmonious society， every citizen’s duty， achieve this goal， start fight， spare no effort），学生需要花一定的时间进行阅读理解，而这势必影响本题对学生书面表达能力测试试题的效度。
同时，这一试题本身的材料可能引导学生在用英语进行国际交往中使用外国人不大清楚的中文表达方式。比如对于不大清楚XX省所在位置的外国人，直接使用Jiangsu表达XX省可能并不合适，因此，在China Daily（《中国日报》）这样以外国人为主要读者对象的报纸上，对于XX省的表达通常采用East China’s Jiangsu Province这样的方式，例如：
Preparing for a family reunion 
Updated: 2005-12-14 09:16
People make reservations for the family reunion dinner on Lunar New Year’s Eve at a restaurant in Nanjing， capital of East China’s Jiangsu Province， on Monday. Despite the fact that there is still one month to go， many restaurants in the city are promoting the dinner to grab a bigger share of the market for the special Spring Festival meal.
这样质量的试题显然一方面可能无法准确评价考生的英语书面表达能力，另一方面可能导致基础教育中书面表达质量的下降，因为这样的试题会使很多高中英语教师采用类似的试题对学生进行英语书面表达训练。
3．原因初步分析
根据分析可知，高考分省命题试题出现质量问题的主要原因在于：
A．试题命制的语用意识不够明确
高考对于作文的要求是书面表达，表达就应该是明确的语用行为。所以，高考作文试题应该具有明确的语用意识。但通过以上分析，可以清楚地看到，高考作文试题命制过程中，对语用意识还强调不够。
A．试题质量专业标准与监督机制没有建立
在制定和实施分省命题政策的同时，没有建立起分省命题的质量专业标准，也没有形成有效的试题质量监督机制。
B．达到专业水准的试题命制者数量不足
分省命题政策总体上比较仓促，各省没有足够时间寻找、或培养出足够数量的有专业水准的试题命题人，一些省市往往是仓促形成命题小组，有些大学英语教授本人并没有接受过试题命制的专业训练，有些大学教授对新课程理念也不是很熟悉。这样的试题命制人往往只能凭借自己的经验来命题，难以依据科学的语言测试理论命题。

二、对策建议
根据高考分省命题中出现试题质量问题，基于目前的现实情况，特提出以下建议：
1．建立作文试题设计的语用意识
鉴于目前的分省命题的作文试题最主要问题在于缺乏语用意识，或者语用意识不足，为此我们建议，在高考英语作文试题命制过程中，建立起非常明确的语用意识，从读者对象、语用目的、语境等多方面对于作文试题进行质量监控，保证作文试题具有明确的语用意识。 
2．建立试题质量专业标准和监督机制
在建立分省命题制度的同时，应该建立试题质量专业标准，建立起试题质量的监督机制（即使是事后监督，也可以起到一定的作用），保证各省市命制的试题达到几乎同样的水平，从而保证高等教育通过高考选拔合格新生的国家利益的实现，以及对基础教育的引导作用。
3．选拔和培养有足够专业水准的试题命制者
现在的高等院校中有一些测试专家，或者接受过语言测试训练的专业人士，应该广泛选拔命题人员。若人数仍然不足，则应通过短期培训，尽快培养有足够专业水准的试题命制者。
4．建立审题专家委员会
在没有足够数量的语言测试专业人士之前，可以建立3－5人的全国审题专家委员会，对分省命制的高考英语试题进行最后的审定，确保试题质量。
总之，我们必须在分省命题政策下，尽快提高分省命题的试题质量，确保为高等学校选拔合格新生，引导基础教育健康发展这两个高考基本目的的实现。